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遂川县人民政府办公室关于印发《遂川县老旧住宅小区和背街小巷改造提升工作方案》的通知

作者:null     时间:2019-09-09 17:22   来源:县政府办   浏览次数:    字体大小:放大 正常 缩小

  根据《市委办公室、市政府办公室关于印发<吉安市城市功能与品质提升三年行动方案>的通知》(吉办字〔2019〕19号)和《县委办公室、县政府办公室关于印发<遂川县城市功能与品质提升三年行动方案>的通知》(遂办字〔2019〕14号)文件精神,为进一步优化城市环境,完善城市功能,提升城市品质,改善居住环境,加快推进县城老旧住宅小区和背街小巷改造提升工作,结合我县实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻落实党的十九大、省委十四届七次全会、市委四届七次全会、县委十三届六次全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立高质量发展理念,以建设人民满意的“美丽宜居、整洁文明”城市为目标,以管理创新、文明创建为抓手,着力补好发展不平衡不充分的短板,着力保障和改善民生,推进老旧住宅小区有机更新,不断提升城市功能与品质。

  (二)基本原则

  1.依靠群众,共建共享。坚持以人民为中心,充分尊重群众的意愿,顺应群众期盼,请群众参与、让群众评判、由群众共建共享,激发群众的热情,共同参与老旧住宅小区改造,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

  2.统一规划,分步实施。县房管局和泉江镇政府在全面排查摸底的基础上,按照因地制宜、因区改造、试点先行、逐步推开的原则,明确改造范围、改造重点、推进时序和保障措施,确保3年完成全部老旧住宅小区和背街小巷的改造提升。

  3.政府主导,多元投资。要坚持政府主导、群众为主体、社会各界共同参与、市场化运作的模式,积极发挥财政资金的引导作用,争取上级补助资金,多方面吸纳社会资本投入。

  (三)目标任务

  实施城市双修,以基础设施完善、人居环境提升为重点,切实改善小区基础设施、提高公共服务水平、提升城市治理能力,实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、违章要拆除、设施要齐全”,不断满足人民对美好生活的向往。2019年底前完成58个小区(无物业老旧住宅小区改造见附件1、有物业老旧住宅小区改造见附件2)及38条背街小巷(见附件3)改造提升任务,2020年底完成70%老旧住宅小区改造提升任务,2021年底基本完成老旧住宅小区改造提升工作任务,建成基础设施齐全、公共服务完善、人居环境优美的新型社区。

  二、改造提升重点

  老旧住宅小区改造对象原则是环境条件较差、配套设施不全或破损严重、管理服务机制不健全、群众反映强烈的住宅小区。要坚持问题导向,顺应群众期盼,切实增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点解决“七大问题”:

  (一)解决停车难、充电难的问题

  合理利用低效绿地和空置地改造、增设停车位,规范划定停车位标识标线,新建、改扩建和整修非机动车库(棚),合理设置电动车充电桩。

  (二)解决道路破损及排水排污不畅问题

  推进小区道路改造、拓宽,平整硬化路面,补齐路沿石,疏通排水排污管道,完善排水设施,消除露天排水沟渠,更换破损窨井盖,改善小区交通环境,在有条件的小区铺设天然气管网。

  (三)解决绿化低效、亮化差欠问题

  补种行道树,在有条件的老旧住宅小区,通过“拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿”,建设、提质一批小微游园绿地。注重小微绿地建设,对原有草坪、花灌木、乔木改造提质,增加园林小品,利用休闲地块合理增设一些健身、休闲器材。按照点亮小区和群众门前灯的要求,新增、修复路灯,路灯装灯率达到100%。

  (四)解决环境脏乱差问题

  1.乱搭乱建、乱堆乱放等做到“十无”。重点治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、饲养家禽家畜等现象,确保达到无卫生死角、无污水漫溢、无黄土裸露、无油烟污染、无噪音扰民、无强光污染、无乱设摊点、无违章搭建、无乱贴乱画、无损毁破旧的“十无”标准。增设垃圾房、桶、箱等,有条件的小区开展生活垃圾分类投放、分类收集。

  2.管线整治。按照整齐有序的要求,对供电、广电、电信、移动、联通等网线进行排查,规范整合,解决楼体“蜘蛛网”问题。 

  3.牛皮癣清理。全面清除小区楼道、墙壁等张贴、喷涂、刻写、悬挂的各类“牛皮癣”小广告,增设便民服务栏,对墙壁进行适当粉白。

  4.违章搭建整治。对占用公共空间的构筑物进行征迁,对未经审批擅自增建占用公共空间的非法建筑物一律拆除,对闲置土地进行征收,主要作为基础设施、公共服务设施、游园绿地等公共空间建设用地,实现小区公共空间的合理利用。

  (五)解决小区安全问题

  1.安装门禁系统。在具备条件的小区出入口安装门禁系统,防止外来车辆随意进出、车辆乱停乱放。

  2.破损围墙修复。根据小区现有状况,对原有围护结构进行改造,安装围栏、砌筑围墙或绿植围墙。

  3.完善视频监控系统。合理安装视频监控系统,在小区主要出入口设置监控探头。视频监控系统接入物业值班室或小区管理用房,有条件的接入公安联防监控系统。

  4.疏通消防通道。在无消防设施或消防设施不完善的小区补建消防栓、拓宽疏通消防通道,清理堵塞室内消火栓箱的杂物,在公共设施建筑内适当增加挂墙式灭火器。

  (六)解决小区文化品位问题

  结合全国文明城市创建工作,加强社区文化建设力度,通过建设文化墙、文化专栏等形式,合理配置宣传栏、公示牌等设施,为老旧住宅小区注入文化元素,提升小区品位。

  (七)解决小区管理缺位问题

  充分发挥社区居委会基层组织作用,探索建立社区居委会统筹、居民参与、自我管理、规范有序的综合管理体系。切实优化社区功能,提升社区服务效能,推进社区硬件建设,优化社区功能布局,建设公共服务平台,加快推进社区规范化建设。积极发挥社区管理作用,会同县主管部门组织和指导小区成立业主委员会,对于改造提升后条件成熟的无物业小区,协助其积极引进物业服务企业入驻管理,为居民提供规范化、全方位、高质量的物业服务,建立长效管理机制,维护老旧住宅小区改造提升成果。

  三、实施步骤

  (一)开展调查摸底(2019年8月15日前)。要把老旧住宅小区和背街小巷改造提升作为城市功能与品质提升三年行动的重要工作,认真做好总体谋划。在完成辖区内老旧住宅小区和背街小巷全面摸底调查的基础上,依据现状情况制定老旧住宅小区和背街小巷改造提升实施方案,充分征求居民意见,逐年确定改造范围、重点、时序、措施,做到工作任务明确、责任分工到位、时间节点清晰、推进措施有力。

  (二)项目建设前期准备(2019年8月16日至9月10日)。明确改造内容和实施标准,确定近期建设计划。对需进行招投标的项目,尽快组织开展相关工作。县直各相关单位要依据各自职能主动对接工作,为老旧住宅小区改造提升提供技术和实施保障。

  (三)组织项目建设(2019年9月11日至11月30日)。依据老旧住宅小区改造提升的年度计划,落实建设项目,建立项目台账,确定施工单位,尽早开工建设,按照清理整治、改造建设、添置设施等步骤,倒排工期,确保按序时进度完成项目建设。其中,创城宣传牌、门禁系统、消防栓、视频监控、充电棚、垃圾桶等设备,待小区改造后统一采购,充电桩采取市场化模式引进投资主体建设。

  (四)完成工程验收(2019年12月1日至12月31日)。项目建设完成后,要及时组织工程验收,验收合格后,向县城市功能与品质提升三年行动领导小组上报验收情况。同时,也要组织施工单位、社区居委会、物业公司等相关单位办理验收接管手续,建立长效管理机制。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。成立遂川县老旧住宅小区和背街小巷改造提升工作领导小组,由县委常委、县政府常务副县长古秋云任组长,县委常委周日红、县政府副县长彭壬盛任副组长,泉江镇政府、县房管局、县财政局、县发改委、县公安局、县民政局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县交警大队、县消防大队、县供电公司、县广电网络公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县自来水公司等单位主要领导为小组成员。领导小组下设办公室,办公室设县房管局,具体负责老旧住宅小区和背街小巷改造提升工作的推进、协调等。建立挂点社区县级领导分包机制(见附件4),挂点县级领导统筹协调推进社区内老旧住宅小区和背街小巷的改造提升工作。各社区共建单位按照分工安排,各司其职,共同推进老旧住宅小区改造提升工作。其中:县房管局作为有物业老旧住宅小区的改造提升实施主体,泉江镇作为无物业老旧住宅小区和背街小巷改造提升实施主体。涉及到的县直相关单位要全方位做好支持、配合、服务工作,形成工作合力,确保各项工作顺利推进。

  (二)明确职责分工

  泉江镇政府负责无物业老旧住宅小区和背街小巷改造提升工作,协助向上争取中央老旧小区改造提升补助专项资金。

  县房管局负责有物业老旧住宅小区改造提升工作,协助向上争取中央老旧小区改造提升补助专项资金。

  县财政局负责老旧住宅小区和背街小巷改造提升的财政保障工作。

  县发改委负责积极向上争取中央老旧小区改造提升补助专项资金。

  县公安局负责视频监控系统建设的指导和管理工作。

  县民政局负责指导各社区提升管理水平,充分发挥社区居委会基层组织作用。

  县住建局负责指导老旧小区和背街小巷做好小区市政、绿化等改造提升工作。

  县城市管理局负责协助各老旧小区开展私搭乱建、侵占绿地、乱堆乱放等治理工作。

  县交警大队负责指导老旧小区划定停车位等工作。

  县消防救援大队负责组织对老旧小区消防设施使用状况进行检查及综合判定,指导消防设施完善及维修更新等工作。

  县供电公司、县广电网络公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县自来水公司等管线单位负责做好各自管线的整理规范工作。

  (三)强化项目管理。本方案中的工作任务,全部转化为具体实施项目,建立项目台账。实施项目管理制度,要明确项目管理责任人,每月按时上报项目进展情况。

  (四)强化要素保障。要加大财政支持力度,探索投融资新路径,积极筹措建设资金,加大建设投入。老旧住宅小区改造提升经费县房管局、县发改委等部门要积极争取中央老旧小区改造提升补助专项资金,同时,按规定使用部分住宅专项维修资金,不足部分由县财政予以解决。背街小巷改造资金由县财政全额奖补。供电、供水及各管线部门要负责供水、供电、弱电等各自管线规整入地和设施建设,要统一规划设计,管沟统一开挖回填,负责设施设备及管线材料的提供、安装和施工。社区居委会负责居民宣传发动,建立社区管理服务机制、社区文化建设工作。

  (五)强化宣传引导。以提升和满足居民对美好生活的向往为根本,坚持便民利民、问需于民、问计于民、问政于民,要通过召开小区改造提升动员会、工作会,充分做好宣传发动工作,明确改造意义、目标、责任和要求,利用电视台、报纸、门户网站、微信平台等媒体广泛宣传,激发人民群众热情;逐家逐户做好解释宣传,收集意见建议;张贴公告公示、悬挂横幅标语,形成齐心协力、户户参与的良好氛围,共同参与老旧住宅小区和背街小巷改造提升工作。

  (六)强化督导考核。县城市功能与品质提升三年行动领导小组办公室要建立定期研究、督导检查、考评通报等工作机制,采取平时督导和定期考核相结合,加强对老旧住宅小区和背街小巷改造提升工作的跟踪指导,查看工作实效。对老旧住宅小区和背街小巷改造提升工作推进快、效果好的予以通报表扬,对行动慢、效果差的单位进行通报批评。

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